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江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見
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日期：2018-04-22 15:57:14
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江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，全面加強我省中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、重要意義和基本原則
1,.充分認(rèn)清學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要意義。
校園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方。加強學(xué)校安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生的人身安全，事關(guān)千萬家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定。長期以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省高度重視學(xué)校安全工作，采取了一系列措施維護學(xué)校及周邊安全，學(xué)校安全形勢總體穩(wěn)定。但是，受各種因素影響，學(xué)校安全工作還存在相關(guān)制度不完善、不配套，預(yù)防風(fēng)險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題，各類學(xué)生人身傷害事故還時有發(fā)生。
各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要站在對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對師生生命負(fù)責(zé)的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關(guān)鍵問題，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，切實維護廣大師生人身安全，保障校園平安有序。
2.基本原則。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務(wù)、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。
堅持以人為本、全面防控。將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對、不留死角。
堅持依法治理、立足長效。突出制度建設(shè)的根本性和重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好制度設(shè)計，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長效機制。
堅持分類應(yīng)對、突出重點。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學(xué)校的實際，區(qū)分風(fēng)險的類型和特點，有針對性地構(gòu)建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的校園安全問題。
二、健全學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系
3.健全學(xué)生安全教育機制。
加強安全教育，提高學(xué)生安全意識和自我防護能力是學(xué)校安全風(fēng)險防控建設(shè)的基礎(chǔ)，也是學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。各地各校要將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中，積極推進安全教育進教材、進課堂、進頭腦。
學(xué)校要把學(xué)生安全教育納入日常教育和教學(xué)活動，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知能力、心理和生理特點，廣泛開展國家安全教育、防范針對未成年人犯罪的教育、反暴力欺凌教育、防溺水教育、交通安全教育、消防安全教育、防擁擠踩踏教育、防觸電教育、防雷擊教育、防電梯傷害教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、食品安全教育、心理（生理）健康教育、毒品危害知識教育、疾病預(yù)防教育和反邪教警示教育，積極開展應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急演練。
教育部門和學(xué)校要堅持推廣使用《江西省中小學(xué)校學(xué)生安全提醒教育每日一播》校園廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)校安全提醒教育的常態(tài)化；要堅持每年在學(xué)校集中開展安全教育活動，通過舉辦各類競賽、網(wǎng)絡(luò)測試答題等活動檢驗效果;要堅持開展每學(xué)期不少于一次的應(yīng)對地震、洪水、火災(zāi)等情況的突發(fā)性應(yīng)急演練。
教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)必要內(nèi)容納入年度培訓(xùn)計劃，積極開展校長、教師以及學(xué)校安全管理人員崗位培訓(xùn)，并定期組織考核。
學(xué)生安全教育需要社會共同參與。各相關(guān)部門和單位要組織專門力量，積極參與學(xué)校安全教育，廣泛開展“安全防范進校園”等活動。鼓勵各種社會組織為學(xué)校開展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實踐場所，著力普及和提升家庭、社區(qū)的安全教育。新聞媒體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強學(xué)生安全、法律知識的宣傳。
4.探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。
加強學(xué)校校園及周邊綜合治理，在學(xué)校校園及周邊探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。要加強對學(xué)校及其周邊地區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，及時依法制止和查處下列行為：（1）進行易燃易爆、有毒有害等危險物品項目建設(shè)，或者項目的建設(shè)、生產(chǎn)會危及學(xué)校和學(xué)生安全的。（2）依傍學(xué)校圍墻搭建建筑物、構(gòu)筑物的。（3）在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的。（4）在學(xué)校門前及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放雜物，設(shè)置影響學(xué)生安全或者正常通行的設(shè)施、設(shè)備的；食品小攤販在設(shè)區(qū)的市、縣（市）城區(qū)的學(xué)校校門外道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)經(jīng)營的。（5）學(xué)校及其周邊道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患，不及時改善道路安全通行條件消除安全隱患的。（6）進行有污染環(huán)境以及其他影響學(xué)校和學(xué)生安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的。（7）學(xué)校及其周邊存在地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等安全隱患，不采取工程治理或者搬遷避讓措施的；在學(xué)校及其周邊的水利工程管理范圍內(nèi)未設(shè)立明顯警示標(biāo)志的。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、文化、水利、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門，要按照各自職責(zé)加強對學(xué)生安全區(qū)域建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
公安機關(guān)要在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)健全日常巡邏防控制度，完善高峰勤務(wù)機制，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要加強學(xué)生安全區(qū)域的治安工作，設(shè)置治安“護學(xué)崗”，及時依法制止和查處擾亂學(xué)校秩序、侵害學(xué)生及學(xué)校教職工人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。要加強學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)交通安全管理，設(shè)置交通“護學(xué)崗”，依法在學(xué)校附近設(shè)立交通安全標(biāo)志，并在學(xué)校門前路段設(shè)置車輛禁停、警示、限速、減速等標(biāo)志標(biāo)線，施劃人行橫道線，上學(xué)、放學(xué)時段維護交通繁忙路段學(xué)校出入口道路的交通秩序。對寄宿制學(xué)校、有晚自習(xí)的學(xué)校，公安機關(guān)應(yīng)加強夜間學(xué)校周邊的巡邏。
5.健全學(xué)校安全排查、預(yù)警和評估制度。
教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立常態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時了解學(xué)校辦學(xué)辦園行為和基本運行情況，為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險評估和預(yù)防機制。
各地各校要依托“江西省學(xué)校安全工作平臺”，逐一建立安全工作臺賬，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施、時限和責(zé)任人，健全覆蓋全省各級教育部門和學(xué)校的安全隱患排查體系。按照《江西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》，建立健全全省教育系統(tǒng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，在可能出現(xiàn)影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險時，第一時間發(fā)出預(yù)警警報，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。教育部門和學(xué)校要充分利用家校通、微信群、QQ群和微博等網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建家校即時聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立學(xué)校安全警示預(yù)警機制，及時提醒和指導(dǎo)學(xué)生及其家長或監(jiān)護人做好各類安全防護措施。
三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制
6.落實學(xué)校安全管理責(zé)任。
安全是辦學(xué)辦園的底線，學(xué)校要切實承擔(dān)起校園安全管理的主體責(zé)任，建立健全校長（園長）為第一責(zé)任人的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，加強校園日常安全管理，做到職責(zé)明確、制度健全、措施到位、管理有方。
學(xué)校要建立健全以下安全管理制度：學(xué)生安全管理責(zé)任制；門衛(wèi)管理、校園巡查等內(nèi)部安全保衛(wèi)制度；消防安全制度和消防工作責(zé)任制；校園交通安全管理制度；校園預(yù)防擁擠踩踏管理制度；實驗室（?；罚┌踩芾碇贫?；學(xué)生安全信息通報制度；學(xué)生點到及請銷假制度；有寄宿生的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立住校學(xué)生管理制度；校內(nèi)安全檢查與隱患排查報告制度；傳染病疫情報告制度和衛(wèi)生管理制度；食品采購驗收、貯存加工、餐飲具清洗消毒以及食品留樣制度，等等。
學(xué)校要落實以下安全管理措施：（1）安全告知措施，每學(xué)期開學(xué)印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)格式入學(xué)安全須知，告知學(xué)生及家長安全管理制度和注意事項等；放假前，印發(fā)安全告知單，明確假期時間和安全事項。（2）學(xué)生在校期間，學(xué)校應(yīng)實行封閉化管理，上課期間嚴(yán)禁無關(guān)人員和車輛進入校園，嚴(yán)格落實來訪人員身份登記制度；在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時段，學(xué)校門口應(yīng)當(dāng)組織門衛(wèi)、保安、值班校領(lǐng)導(dǎo)和值班教師在崗值守、維護秩序。（3）學(xué)生上學(xué)上課、放學(xué)下課時，學(xué)校校內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理安排學(xué)生疏散時間和樓道上下順序，同時安排人員值守、巡查；在易發(fā)生擁擠的通道、場所，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護措施，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。（4）在組織學(xué)生參加實習(xí)、考察、勞動等社會實踐活動以及其他集體活動時，學(xué)校要采取必要的安全防護措施，落實專人負(fù)責(zé)。（5）嚴(yán)格學(xué)校教職工聘用準(zhǔn)入關(guān)口，強化日常管理，對患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)或者其他工作疾病的，應(yīng)當(dāng)及時將其調(diào)離相應(yīng)的工作崗位。（6）學(xué)校要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生災(zāi)害、事故時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防護、搶險、救助等措施，保護學(xué)生的人身安全。
教育部門要加強對學(xué)校安全防范工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，依法依規(guī)健全各項安全管理制度，落實安全措施，并會同相關(guān)部門共同做好學(xué)校安全管控工作，履行以下職責(zé)：落實學(xué)校安全防范工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制；指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生安全教育，建立教師安全培訓(xùn)制度；定期組織對學(xué)校校舍、場地和其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備的安全檢查；制定學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)學(xué)生人身傷害事故糾紛的應(yīng)急處置；指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校建立健全并落實安全風(fēng)險防控的制度和措施；指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度等。
7.加強學(xué)校安全風(fēng)險防控隊伍建設(shè)。
學(xué)校應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際和需要，配備必要的安全保衛(wèi)力量。除學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少配有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓(xùn)的安全管理人員；學(xué)校要積極與社區(qū)、家長合作，有條件的建立學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學(xué)時段維護學(xué)校及校門口秩序；寄宿制學(xué)校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員。
學(xué)校教職工要按照教育部《中小學(xué)崗位安全工作指南》相關(guān)要求，認(rèn)真落實安全崗位職責(zé)和任務(wù)。發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性或者學(xué)生遭受侵害時，應(yīng)當(dāng)及時進行告誡、制止、保護，并及時報告學(xué)?；蛘哂嘘P(guān)部門；在教育教學(xué)活動中發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理、心理有異常的，應(yīng)當(dāng)及時處理；遇到緊急情況時，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施優(yōu)先保護學(xué)生人身安全。在教育教學(xué)活動中，學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生人格，不得對學(xué)生實施侮辱、歧視、毆打、體罰、變相體罰或者利用學(xué)生體罰等其他人身侵害行為。
各地政府、有條件的學(xué)?？梢砸再徺I服務(wù)等方式，將校園安全保衛(wèi)服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對性地開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險等工作，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
8.著力建設(shè)安全校園環(huán)境。
強化準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格辦學(xué)辦園審批手續(xù)。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要對建校地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。要保證校舍、場地等教育教學(xué)及生活設(shè)施滿足需要，符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，校舍建設(shè)執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有條件建設(shè)校內(nèi)體育館的，按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建學(xué)校選址應(yīng)保證學(xué)校大門不開向交通主干道，已建學(xué)校大門面向交通主干道的，應(yīng)留出一定緩沖距離。建立校園工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進入相關(guān)領(lǐng)域。
學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)提供滿足實際需要，符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地以及其他教育教學(xué)和食宿等生活設(shè)施設(shè)備。校內(nèi)使用的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立查驗記錄制度，查驗產(chǎn)品質(zhì)量合格證或者服務(wù)提供者的資質(zhì)證書等，保證產(chǎn)品和服務(wù)可溯。學(xué)校將校舍、場地等教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備用于其他用途的，不得影響學(xué)校教育教學(xué)秩序和危害學(xué)生人身安全。學(xué)校要建立完善校園內(nèi)道路限速和隔離設(shè)施，在學(xué)生集中活動的教室、食堂、宿舍等區(qū)域嚴(yán)格實行機動車限速以及人員與機動車分流。學(xué)校要根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止外來人員、車輛等非法進入校園。
按照公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（即“雪亮工程”）標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)手段監(jiān)管，完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，要在校園出入口、實驗室、?；穫}庫、學(xué)生宿舍、食堂以及食品加工等校園主要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統(tǒng)，做到公共區(qū)域無死角，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機制。加大與公安機關(guān)等部門公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接力度，實現(xiàn)校內(nèi)外安全監(jiān)控全覆蓋、安全防控信息即時共享，不斷提高學(xué)校安全風(fēng)險防控工作信息化水平。
各類學(xué)校校外活動場所、以學(xué)生為主要對象的各類培訓(xùn)機構(gòu)、托餐機構(gòu)（點）、托管機構(gòu)（班）和課外班等，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實安全管理責(zé)任。
9.健全警校合作機制。
教育部門、公安機關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。公安機關(guān)要完善與維護校園安全相適應(yīng)的組織機構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗豐富的民警，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。要立足實際，健全以“護學(xué)崗”“雪亮工程”為主要代表的校園及周邊安全人防、技防機制和手段，確保能及時掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。公安消防部門要督促學(xué)校落實、規(guī)范消防安全管理措施，定期對學(xué)校進行消防安全監(jiān)督檢查，消除火災(zāi)隱患。
10.健全相關(guān)部門校園安全日常管理職責(zé)體系。
政府各相關(guān)部門要切實承擔(dān)起學(xué)校安全日常管理的職責(zé)。衛(wèi)生計生部門要加強對學(xué)校疾病防控、衛(wèi)生保健和生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和指導(dǎo)，對于學(xué)校出現(xiàn)的疫情、飲用水污染等學(xué)生群體性健康問題，要及時指導(dǎo)教育部門或者學(xué)校采取措施。食品藥品監(jiān)管部門對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強監(jiān)督檢查，與教育部門共同指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實責(zé)任，保障食品、藥品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運輸部門要加強對提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測采集機制。
11.著力化解影響學(xué)生人身安全的突出問題。
構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制。學(xué)校要切實履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對的指導(dǎo)手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實施訓(xùn)誡的制度。對實施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，指定專門機構(gòu)或者專門人員依法懲處，形成積極正面的教育作用。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關(guān)部門。
嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。教育部門要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權(quán)利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴(yán)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴(yán)格依法懲處。對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法堅決處置、嚴(yán)厲打擊，實行專案專人制度。要進一步深化平安校園創(chuàng)建活動，建立健全學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機制，對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，及時組織開展專項打擊整治行動，防止發(fā)展蔓延。
健全預(yù)防學(xué)生溺水工作協(xié)作機制。學(xué)校要加強學(xué)生防溺水安全宣傳教育，嚴(yán)格校內(nèi)水域安全管理和暑期學(xué)生日常管理。教育部門和學(xué)校要積極協(xié)調(diào)、聯(lián)合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門開展專項整治，通過強化家校對接，指導(dǎo)和督促學(xué)生家長或監(jiān)護人履行好學(xué)生離校期間的安全監(jiān)管責(zé)任。教育部門要組織開展學(xué)生防溺水專項行動，指導(dǎo)學(xué)校細化學(xué)生防溺水工作方案，加強專項督導(dǎo)檢查力度，督促學(xué)校落實防范學(xué)生溺水的各項措施。
各地、各有關(guān)部門要密切配合、齊抓共管，健全政府主導(dǎo)、多部門參與、群防群治的聯(lián)防聯(lián)動機制。綜治部門要組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)做好學(xué)生防溺水工作；水利部門要加強對重點水域和事故多發(fā)水域的安全管理，在其附近設(shè)立醒目警示標(biāo)志；旅游部門要加強涉水景區(qū)內(nèi)警示標(biāo)志、安全宣傳欄的設(shè)置和巡查管理；安監(jiān)部門要協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門設(shè)置重點、危險水域附近的警示標(biāo)志和防護設(shè)施；公安部門要及時組織對溺水事故的救援，依法依規(guī)調(diào)查事故原因，鑒定事故性質(zhì)；衛(wèi)生計生部門要配合學(xué)校做好預(yù)防溺水教育工作，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確的救人自救常識；共青團、婦聯(lián)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動，加強留守兒童安全教育。電臺、電視、報刊和相關(guān)網(wǎng)站等各類媒體要加大學(xué)生防溺水宣傳，營造全社會共同預(yù)防溺水的良好氛圍。
健全校車安全管理機制。學(xué)校要建立健全校車安全管理制度，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的學(xué)生專用校車接送學(xué)生，全程配備安全管理人員。要加強校車的日常維護和保養(yǎng)，保證出車期間車輛狀態(tài)良好。要規(guī)范校車駕駛員的工作程序，定期組織校車駕駛?cè)藛T開展安全教育，學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識等。
教育部門要建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法依規(guī)統(tǒng)籌校車安全管理工作中的重大事項，共同做好校車安全監(jiān)督、管理工作。
公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校積極開展交通安全教育，加強對校車運行情況的監(jiān)督檢查，依法核辦校車駕駛員資格申請，查處校車道路交通安全違法行為，并定期將校車駕駛員的道路交通安全違法行為和交通事故信息抄送其所屬單位和教育部門。
縣級以上政府要根據(jù)實際情況，積極發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，組織有關(guān)部門制定并實施校車服務(wù)。對公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取相應(yīng)措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
12.形成廣泛參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò)。
教育部門要健全對校園內(nèi)發(fā)生的侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門要與學(xué)校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構(gòu)建對受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、高校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年人保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生維護合法權(quán)益提供法律服務(wù)。
四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制
13.健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制。
學(xué)生在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生人身安全，并保護事故現(xiàn)場、保全相關(guān)證據(jù)，通知受傷害學(xué)生的家長或監(jiān)護人。出現(xiàn)重傷、死亡的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向教育部門及有關(guān)部門報告。屬于重大學(xué)生傷害事故的，教育部門接到學(xué)校報告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級政府和上一級教育部門報告。出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐C治辦報告。
學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時動員并組織救援和事故調(diào)查、開展責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，地方政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織對受影響學(xué)校開展救援。
14.健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。
發(fā)生學(xué)生安全事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查處理。學(xué)校無法調(diào)查處理的，由縣級以上政府教育主管部門或者有關(guān)部門組織調(diào)查處理。發(fā)生重大學(xué)生人身傷害事故的，由學(xué)校所在地縣級以上政府組織教育、公安、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組進行事故調(diào)查。
根據(jù)不同的事故種類，公安機關(guān)及有關(guān)部門要及時對傷亡原因、傷亡性質(zhì)作出結(jié)論，并依法認(rèn)定事故責(zé)任。學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，造成重大事故或造成惡劣社會影響的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機關(guān)要加強案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會依法合理認(rèn)識學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生家長或監(jiān)護人的職責(zé)。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。
發(fā)生學(xué)生安全事故糾紛后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時成立事故糾紛處理小組或者指派專人負(fù)責(zé)事故糾紛的處理工作。負(fù)責(zé)事故糾紛處理的人員應(yīng)當(dāng)聽取受傷害學(xué)生及其監(jiān)護人或者撫養(yǎng)人、代理人意見，告之事故糾紛處理的途徑、方法和程序。對出現(xiàn)情緒失控，有過激行為的學(xué)生及其親友，應(yīng)當(dāng)及時采取心理危機干預(yù)等方式穩(wěn)定其情緒，并視情況報告公安機關(guān)。
糾紛調(diào)處過程中，一旦出現(xiàn)圍堵校園、毆打侮辱學(xué)校工作人員、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為時，公安機關(guān)應(yīng)及時組織警力趕赴現(xiàn)場，開展教育疏導(dǎo)，依法查處各類違法犯罪行為。
15.建立事故風(fēng)險分擔(dān)機制。
建立健全學(xué)校風(fēng)險防范和風(fēng)險分擔(dān)機制，學(xué)?；?qū)W校舉辦者應(yīng)按規(guī)定購買校方責(zé)任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險的費用，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止向?qū)W生攤派。學(xué)?？梢詾閷W(xué)生參加意外傷害等商業(yè)保險提供便利條件，但不得從中收取任何費用。鼓勵學(xué)校購買附加無過失責(zé)任保險。
教育部門要大力增強師生、家長的保險意識和教育保險宣傳力度，引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。鼓勵各種社會組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。
保險責(zé)任范圍內(nèi)的學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時通知保險人。保險人應(yīng)將其所參與簽訂的自行和解協(xié)議書、學(xué)生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解協(xié)議書、主管部門行政調(diào)解協(xié)議書以及人民法院判決書、調(diào)解書作為保險理賠的依據(jù)。依法應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的，由保險人根據(jù)校方責(zé)任及附加無過失責(zé)任保險合同賠償，不足部分由學(xué)校賠償。
16.構(gòu)建依法處理學(xué)校安全事故的支持體系。
學(xué)生人身傷害事故糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以選擇的解決途徑有：自行協(xié)商；向?qū)W校主管部門申請行政調(diào)解；向?qū)W校所在地學(xué)生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；向人民法院提起訴訟等。各級政府、教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全以下調(diào)解學(xué)生人身傷害事故糾紛制度：(1)法律顧問制度。教育部門和學(xué)校應(yīng)結(jié)合實際需求，采用合約方式選聘政治素質(zhì)好、專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強、誠信品質(zhì)優(yōu)的律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在法律咨詢、知識普及等方面的作用，提升廣大師生和教育工作者的法治意識，為調(diào)解處理涉校矛盾糾紛提供專業(yè)法律服務(wù)。(2)新聞發(fā)言人制度。各地要建立健全新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人應(yīng)熟悉涉及師生切實利益的政策法規(guī)、熟悉新聞發(fā)布的組織流程。在處置各類重大學(xué)校安全事故過程中，相關(guān)單位和學(xué)校要積極配合新聞發(fā)言人工作，使其全面了解掌握相關(guān)情況，能對事情發(fā)展趨勢做出正確評估，準(zhǔn)確研判輿情風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案。新聞發(fā)言人應(yīng)根據(jù)授權(quán)，按組織程序及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。有條件的單位可設(shè)立專職新聞發(fā)言人，鼓勵和支持新聞發(fā)言人專業(yè)化。(3)人民調(diào)解委員會制度。縣級以上社會治安綜合治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)設(shè)立學(xué)生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法依規(guī)調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。
五、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機制
17.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期研究和及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題，切實為學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動和課外實踐活動提供必要的支持和保障。各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推動防控機制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
18.強化基礎(chǔ)保障。教育部門、公安機關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防控的專門機構(gòu)，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門、公安機關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構(gòu)傾斜。財政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險防控的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。加快完善學(xué)校安全制度規(guī)范，推動適時修改關(guān)于未成年人保護的相關(guān)法規(guī)。
19.健全督導(dǎo)與考核機制。學(xué)校安全工作將作為我省對市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評“教育發(fā)展指數(shù)”評定的重要內(nèi)容，以及對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。各市、縣（區(qū)）要建立健全相應(yīng)的教育督導(dǎo)與考核機制，加強學(xué)校安全風(fēng)險防控職責(zé)落實情況的督查，對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督查并向社會發(fā)布報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。綜治部門要將學(xué)校及周邊安全納入社會治安綜合治理工作考評范圍，教育部門要將安全風(fēng)險防控工作的落實情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，參照本意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設(shè)方案，所在地的地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持，切實履行相關(guān)職責(zé)。
2018年1月9日
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